涉外法制建设——对外开放的制度保障
Foreign Legal Construction —— The System Guarantee of Opening Up
前 言
Foreword

三十年开放,三十年探索,三十年建设,三十年成就。
总结改革开放的重要经验,其中一条就是把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来,作为上层建筑重要组成部分的社会主义法制建设,始终与社会主义市场经济建设的进程紧密结合。作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的涉外经济法律制度,也始终伴随对外开放的进程不断发展,从无到有,从不完善到完善,从双边经济贸易协定的签署到广泛参与多边组织,充分发挥负责任大国的影响力,涉外经济法律制度的建立和健全发展为对外开放事业提供了坚实的制度保障。

搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。
——邓小平

高度重视法制建设。加强立法工作,特别是抓紧制订与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规,这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。
——江泽民

坚持科学立法、民主立法,紧紧围绕党和国家工作大局,抓紧完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律。
——胡锦涛

经过30年的发展和完善,涉外经济法律从无到有,逐渐形成了以宪法为基石,包括市场流通、对外贸易、利用外资、对外经济合作在内的框架体系,颁布了反垄断法、对外贸易法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、对外承包工程条例等具有里程碑意义的法律法规,为对外开放的战略大局奠定了坚实的法律基础。

1978年12月18日—22日,党的十一届三中全会召开,开启了对外开放的新纪元。图为十一届三中全会公报。
1979年7月,中国第一部利用外资的法律《中外合资经营企业法》颁布,向世界宣示了中国对外开放的决心。2001年3月,根据世界贸易组织规则和中国对外的承诺,对《中外合资经营企业法》进行了修改。图为批准设立第一家中外合资企业的文书。
1980年8月,《广东省经济特区条例》颁布,为在改革开放伊始,在经济特区进行对外开放探索提供了必要的法律保障。图为发展中的经济特区。
1992年10月12日—18日,党的十四次代表大会召开,明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。图为十四大会场。
1993年,现行《宪法》第二次修改,“社会主义市场经济”入宪,明确 “加强经济立法,完善宏观调控”。图为宪法修正案审议现场。
1993年12月,《公司法》颁布,为完善社会主义市场经济体制起到了至关重要的作用。2005年10月,为适应经济发展,对《公司法》进行了全面系统的修改。图为《公司法》单行本。
1994年5月,对外贸易的基本法《对外贸易法》颁布,为依法管理对外贸易活动提供了可靠的法律基础。2004年4月,为了履行入世承诺,充分利用WTO规则,应对入世后的新形势,满足中国外贸可持续发展的需要,《对外贸易法》修订后颁布。图为蓬勃发展的中国港口。
从1994年开始,中共中央政治局开始集体学法,党和国家领导人带头学法,运用法律手段管理国家和社会事务。图为中央政治局委员法制学习现场。
1999年,“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”被写入宪法,法制建设揭开了新篇章。图为修订后《宪法》中有关依法治国的内容。
2001年11月10日,中国加入世界贸易组织,对中国进一步扩大开放、深化改革和推进现代化建设具有广泛而深远的意义。图为入世签字仪式现场。
入世前后,中国政府清理修改了2300多项法律法规,这是中国有史以来最大规模的法律文件清理,是中国从国内立法为主向国内立法与国际规则接轨的重要转折。图为清理后的商务部现行有效规章目录。
2003年10月14日,中共中央十六届中央委员会第三次会议通过《关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了“加快内外贸一体化进程”的要求。图为2003年新组建的主管国内外贸易和国际经济合作的商务部办公大楼。
2007年8月,《反垄断法》颁布,这是法制史上又一个里程碑,有利于统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立。图为反垄断法执法体系框架。


从2000年《立法法》颁布到2003年《行政许可法》、2004年《全面推进依法行政实施纲要》、2008年《政府信息公开条例》的出台,政府依法行政的依据不断发展完善,为建设法治政府奠定了坚实的基础。

商务部在部党组的领导下,分别成立了法律工作领导小组和行政处罚委员会,作为议事协调机构负责立法、依法行政、普法、行政处罚等法律工作,并出台了相应的法律工作文件,以保障依法行政的扎实推进。
图为商务部依法行政工作体系图释。
The diagram illustrates the working system of Minsitry of Commerce applying the laws and ragulations.


截至2008年5月16日,商务部共有73件行政法规征求意见稿、部门规章上网征求意见,共收到3468条意见,充分保障了立法的民主和科学。
图为商务部网站立法征求意见网页。
The picture shows the page of soliciting comments on legislation on the website of the Ministry of Commerce.

2004年,商务部网站“全球法律法规网”正式开通运营,共收录了58个国家1579件法律法规文件,涉及对外贸易、投资导向、国际经济合作等二十多个领域。
图为商务部网站全球法律法规网页。
The picture shows the web page of global laws and regulations on the website of the Ministry of Commerce.

商务部党组高度重视商务法制建设,十分关心法律体系的完善发展,多次就商务法律工作作出重要指示。
图为落实《对外承包工程管理条例》座谈会会场。
The picture shows the forum on implementation of the “Regulations on Foreign Project Contracting”.

为推动行政权力公开透明运行,2006年6月30日商务部政务大厅正式挂牌,共有国务院批准保留的30项行政审批项目合计99个具体事项在政务大厅受理。
图为商务部政务大厅。
The picture shows the Government Affair Hall of Ministy of Commerce.